Nghị quyết 19-NQ/TW 2017 nâng cao hiệu quả hoạt động của

các đơn vị sự nghiệp công lập

TÓM TẮT NGHỊ QUYẾT 19-NQ/TW

Đây là yêu cầu được Ban Chấp hành Trung ương đề ra tại Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017, về việc tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập.

Với mục tiêu đổi mới căn bản, toàn diện và đồng bộ hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập, bảo đảm tinh gọn, có cơ cấu hợp lý, thu hút mạnh mẽ các thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ sự nghiệp công, trong giai đoạn đến năm 2021, sẽ giảm tối thiểu 10% biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2015. Cơ bản chấm dứt số hợp đồng lao động không đúng quy định trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Đến năm 2025, phấn đấu có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài chính.

Đối với lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, sáp nhập, hợp nhất hoặc giải thể các trường đại học, cơ sở giáo dục - đào tạo hoạt động không hiệu quả. Thực hiện thống nhất mô hình mỗi cấp huyện chỉ có một trung tâm y tế đa chức năng (trừ các huyện có bệnh viện đạt hạng II trở lên)…Về lĩnh vực tài nguyên và môi trường, chuyển các trung tâm phát triển quỹ đất về trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý.

Ngoài ra, tổ chức phân loại viên chức theo vị trí việc làm và sắp xếp, bố trí lại cơ cấu viên chức theo hướng vị trí chuyên môn, nghiệp vụ chiếm tỉ lệ ít nhất 65%. Chấm dứt việc tự phê duyệt và giao biên chế sự nghiệp vượt quá số lượng được cơ quan có thẩm quyền giao hoặc thẩm định.

 Nghị quyết 19-NQ/TW có hiệu lực kể từ ngày 25/10/2017

30 CÂU HỎI TỰ LUẬN VỀ NGHỊ QUYẾT 19-NQ/TW

PHẦN I: TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN

Câu 1: Theo Nghị quyết 19-NQ/TW, hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập đã đạt được những kết quả quan trọng nào trong việc thực hiện các mục tiêu an sinh xã hội và phát triển cộng đồng? Lấy ví dụ minh họa từ lĩnh vực giáo dục hoặc y tế tại địa phương mà anh/chị biết.

Câu 2: Trình bày những hạn chế về tổ chức bộ máy và quản trị nội bộ của các đơn vị sự nghiệp công lập được nêu trong Nghị quyết. Tại sao những hạn chế này lại dẫn đến chất lượng dịch vụ thấp? Phân tích làm rõ.

Câu 3: Hãy phân tích các nguyên nhân chủ quan dẫn đến những hạn chế, yếu kém trong tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị quyết 19-NQ/TW. Liên hệ với thực tiễn công tác cải cách hành chính hiện nay.

Câu 4: Từ nội dung Nghị quyết, phân tích mối quan hệ giữa "quy hoạch mạng lưới theo đơn vị hành chính" với các hạn chế "cồng kềnh, manh mún, phân tán". Đề xuất giải pháp khắc phục từ góc nhìn của một chuyên gia pháp luật về quản lý công.

Câu 5: Là một giảng viên luật, anh/chị hãy bình luận về nhận định: "Chi tiêu ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập còn quá lớn, một số đơn vị thua lỗ, tiêu cực, lãng phí". Theo anh/chị, cơ chế pháp lý nào cần được hoàn thiện để khắc phục tình trạng này?

PHẦN II: QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ MỤC TIÊU

Câu 6: Từ nội dung Quan điểm chỉ đạo số (2) của Nghị quyết 19-NQ/TW, anh/chị hãy phân tích vai trò chủ đạo của Nhà nước trong việc bảo đảm cung cấp dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu. Theo anh/chị, làm thế nào để dung hòa giữa mục tiêu "hoạt động không vì lợi nhuận" với yêu cầu nâng cao chất lượng dịch vụ và tự chủ tài chính?

Câu 7: Phân tích nội dung Quan điểm chỉ đạo số (3) của Nghị quyết về đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ sự nghiệp công. Theo anh/chị, để bảo đảm "công bằng, bình đẳng giữa các đơn vị sự nghiệp công lập và ngoài công lập", cần có những điều chỉnh pháp lý gì?

Câu 8: Là một chuyên gia pháp luật, anh/chị hãy phân tích ý nghĩa của Quan điểm chỉ đạo số (5) về việc "bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm toàn diện của đơn vị sự nghiệp công lập". Làm thế nào để thể chế hóa quan điểm này thành các quy định pháp luật cụ thể?

Câu 9: Từ mục tiêu tổng quát và các mục tiêu cụ thể của Nghị quyết đến năm 2021, anh/chị hãy phân tích mối quan hệ giữa các mục tiêu: giảm đầu mối đơn vị, giảm biên chế, tăng tỷ lệ đơn vị tự chủ tài chính và giảm chi ngân sách. Theo anh/chị, mục tiêu nào là then chốt và vì sao?

Câu 10: Với tư cách là chuyên gia tư vấn chính sách, anh/chị hãy bình luận về lộ trình giảm biên chế và giảm chi ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp công lập theo từng giai đoạn đến năm 2030. Theo anh/chị, những rủi ro pháp lý nào có thể phát sinh và cần có cơ chế gì để phòng ngừa, xử lý?

PHẦN III: NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP

Câu 11: Theo Nghị quyết 19-NQ/TW, việc sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập phải tuân thủ những nguyên tắc nào? Phân tích ý nghĩa của nguyên tắc "Một đơn vị sự nghiệp công lập có thể cung ứng nhiều dịch vụ sự nghiệp công cùng loại" trong việc khắc phục tình trạng cồng kềnh, manh mún của bộ máy hiện nay.

Câu 12: Trình bày định hướng sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo theo Nghị quyết 19-NQ/TW. Theo anh/chị, việc "không nhất thiết tỉnh nào cũng có trường đại học" có ý nghĩa như thế nào trong bối cảnh hiện nay?

Câu 13: Phân tích định hướng sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế theo Nghị quyết 19-NQ/TW. Làm thế nào để mô hình "mỗi cấp huyện chỉ có một trung tâm y tế đa chức năng" vừa bảo đảm tinh gọn bộ máy, vừa đáp ứng tốt nhu cầu chăm sóc sức khỏe của người dân?

Câu 14: Trình bày định hướng sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực khoa học và công nghệ theo Nghị quyết 19-NQ/TW. Theo anh/chị, giải pháp nào là quan trọng nhất để gắn kết nghiên cứu khoa học với thực tiễn sản xuất và kinh doanh?

Câu 15: Theo Nghị quyết 19-NQ/TW, lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao có những định hướng sắp xếp, tổ chức lại như thế nào? Phân tích ý nghĩa của việc "Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ giữ lại một đoàn nghệ thuật công lập truyền thống tiêu biểu của địa phương" đối với việc bảo tồn và phát triển văn hóa dân tộc.

Câu 16: Trình bày các giải pháp về quản lý biên chế và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị quyết 19-NQ/TW. Theo anh/chị, việc "không thực hiện chế độ công chức trong đơn vị sự nghiệp công lập" có ý nghĩa như thế nào đối với việc đổi mới cơ chế quản lý nhân sự?

Câu 17: Phân tích các giải pháp đẩy mạnh cung ứng dịch vụ sự nghiệp công theo cơ chế thị trường và thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ sự nghiệp công theo Nghị quyết 19-NQ/TW. Làm thế nào để bảo đảm tính công bằng, bình đẳng giữa đơn vị công lập và ngoài công lập trong quá trình này?

Câu 18: Trình bày các giải pháp nâng cao năng lực quản trị của đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị quyết 19-NQ/TW. Theo anh/chị, giải pháp "Áp dụng mô hình quản trị đối với các đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư như mô hình quản trị doanh nghiệp" có ý nghĩa như thế nào?

Câu 19: Phân tích các giải pháp hoàn thiện cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị quyết 19-NQ/TW. Theo anh/chị, việc "chuyển từ hỗ trợ theo cơ chế cấp phát bình quân sang cơ chế Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công căn cứ vào chất lượng đầu ra" có tác động như thế nào đến hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước?

Câu 20: Trình bày các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị quyết 19-NQ/TW. Theo anh/chị, việc "lấy kết quả thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế hằng năm là một trong những tiêu chí để đánh giá, xếp loại kết quả công tác của người đứng đầu" có ý nghĩa như thế nào?

Câu 21: Phân tích các giải pháp tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng; phát huy vai trò của nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội đối với tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị quyết 19-NQ/TW. Theo anh/chị, vai trò giám sát của nhân dân cần được thể chế hóa như thế nào để bảo đảm tính hiệu quả, thực chất?

Câu 22: Từ nội dung Nghị quyết 19-NQ/TW, hãy phân tích mối quan hệ giữa các nhóm giải pháp: sắp xếp tổ chức bộ máy, quản lý biên chế, hoàn thiện cơ chế tài chính và nâng cao năng lực quản trị. Theo anh/chị, nhóm giải pháp nào đóng vai trò then chốt, quyết định sự thành công của quá trình đổi mới các đơn vị sự nghiệp công lập?

Câu 23: Trình bày quan điểm của anh/chị về lộ trình sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp theo Nghị quyết 19-NQ/TW. Việc "trên địa bàn cấp tỉnh chỉ còn một đầu mối đào tạo nghề công lập" có những thuận lợi và khó khăn gì?

Câu 24: Tổng hợp và đánh giá những điểm mới, đột phá trong Nghị quyết 19-NQ/TW so với các chủ trương trước đó về đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập. Là một chuyên gia pháp luật, anh/chị có đề xuất gì để thể chế hóa thành công những điểm mới này?

Câu 25: Với tư cách là một chuyên gia pháp luật tham gia xây dựng chính sách, anh/chị hãy bình luận về tính khả thi của các mục tiêu cụ thể trong Nghị quyết 19-NQ/TW đến năm 2021, 2025 và 2030. Theo anh/chị, yếu tố nào quyết định nhất đến sự thành công của việc thực hiện Nghị quyết này?

Câu 26: Phân tích định hướng sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực thông tin và truyền thông theo Nghị quyết 19-NQ/TW. Theo anh/chị, việc sắp xếp lại hệ thống báo chí theo Quy hoạch phát triển và quản lý báo chí đến năm 2025 có ý nghĩa như thế nào đối với việc nâng cao chất lượng hoạt động báo chí cách mạng trong giai đoạn hiện nay?

Câu 27: Trình bày định hướng sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn theo Nghị quyết 19-NQ/TW. Theo anh/chị, việc hợp nhất các trạm chuyên ngành cấp huyện thành Trung tâm dịch vụ nông nghiệp sẽ tạo ra những thay đổi tích cực gì trong việc cung ứng dịch vụ công cho người nông dân?

PHẦN IV: TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Câu 28: Phân tích trách nhiệm của Đảng đoàn Quốc hội trong việc thể chế hóa Nghị quyết 19-NQ/TW thành các quy định pháp luật. Theo anh/chị, việc "ưu tiên các dự án luật trực tiếp phục vụ triển khai thực hiện Nghị quyết" có ý nghĩa như thế nào đối với tiến độ và hiệu quả thực hiện các mục tiêu đổi mới đơn vị sự nghiệp công lập?

Câu 29: Trình bày trách nhiệm của các tỉnh ủy, thành ủy, các ban đảng, ban cán sự đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc Trung ương trong việc tổ chức thực hiện Nghị quyết 19-NQ/TW. Theo anh/chị, việc xây dựng kế hoạch hành động với "lộ trình và phân công cụ thể trách nhiệm" có vai trò như thế nào đối với việc đưa Nghị quyết vào cuộc sống?

Câu 30: Phân tích vai trò của Ban Tuyên giáo Trung ương và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc tổ chức thực hiện Nghị quyết 19-NQ/TW. Theo anh/chị, tại sao công tác tuyên truyền và giám sát lại đóng vai trò quan trọng trong quá trình đưa Nghị quyết vào cuộc sống?