Thông tư 08/2013/TT-BNV nâng bậc lương thường xuyên và nâng bậc lương trước thời hạn

MỤC LỤC

Điều 1. Phạm vi và đối tượng

Điều 2. Chế độ nâng bậc lương thường xuyên

Điều 3. Chế độ nâng bậc lương trước thời hạn

Điều 4. Tổ chức thực hiện

Điều 5. Hiệu lực thi hành

Mẫu số 1

Mẫu số 2

TÓM TẮT THÔNG TƯ 08/2013/TT-BNV

Hướng dẫn nâng bậc lương cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động

Ngày 31/07/2013, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư 08/2013/TT-BNV hướng dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên và nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động. Thông tư này có hiệu lực từ ngày 15/09/2013.

Thông tư áp dụng cho cán bộ, công chức, viên chức xếp lương theo các bảng lương chuyên gia cao cấp, chuyên môn, nghiệp vụ, thừa hành, phục vụ trong các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cấp xã và các đơn vị sự nghiệp công lập. Ngoài ra, những người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động và xếp lương theo bảng lương do Nhà nước quy định cũng thuộc phạm vi điều chỉnh của Thông tư này.

Chế độ nâng bậc lương thường xuyên

Đối tượng thuộc phạm vi Thông tư, nếu chưa đạt bậc lương cuối cùng, sẽ được xét nâng bậc lương thường xuyên khi đủ thời gian giữ bậc và đạt tiêu chuẩn nâng bậc. Thời gian giữ bậc để xét nâng bậc lương thường xuyên là 5 năm đối với chức danh chuyên gia cao cấp, 3 năm đối với trình độ từ cao đẳng trở lên, và 2 năm đối với trình độ từ trung cấp trở xuống. Các tiêu chuẩn bao gồm hoàn thành nhiệm vụ và không vi phạm kỷ luật.

Chế độ nâng bậc lương trước thời hạn

Cán bộ, công chức, viên chức và người lao động có thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ có thể được nâng bậc lương trước thời hạn tối đa 12 tháng. Tỷ lệ nâng bậc lương trước thời hạn không quá 10% tổng số người trong danh sách trả lương của cơ quan, đơn vị. Đối tượng đã có thông báo nghỉ hưu cũng có thể được nâng bậc lương trước thời hạn nếu còn thiếu từ 12 tháng trở xuống để được nâng bậc lương thường xuyên.

Điều kiện và tiêu chuẩn nâng bậc lương

Để được nâng bậc lương trước thời hạn, đối tượng phải đạt đủ tiêu chuẩn về thành tích xuất sắc và thời gian giữ bậc. Thành tích được xét trong khoảng thời gian 6 năm gần nhất đối với trình độ từ cao đẳng trở lên và 4 năm đối với trình độ từ trung cấp trở xuống. Không thực hiện hai lần liên tiếp nâng bậc lương trước thời hạn trong cùng ngạch hoặc chức danh.

Thông tư này thay thế Thông tư số 03/2005/TT-BNV và một phần Thông tư số 83/2005/TT-BNV, đồng thời quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan trong việc thực hiện và kiểm tra chế độ nâng bậc lương.

Xem chi tiết Thông tư 08/2013/TT-BNV có hiệu lực kể từ ngày 15/09/2013

Câu 1: Phân tích các điều kiện về thời gian giữ bậc để được xét nâng bậc lương thường xuyên theo Thông tư 08/2013/TT-BNV. Sự khác biệt về thời gian này được quy định dựa trên những tiêu chí nào?

Trả lời:
Theo Điều 2 Thông tư, điều kiện về thời gian giữ bậc là yếu tố tiên quyết, mang tính khách quan. Điều kiện này không áp dụng chung mà được phân hóa rõ ràng dựa trên hai tiêu chí chính: trình độ của ngạch/chức danh và tính chất phức tạp của công việc.

 Thông tư chia thành ba nhóm đối tượng với ba mốc thời gian khác nhau:

• 1. Nhóm 1 (5 năm/60 tháng): Dành cho chức danh Chuyên gia cao cấp. Đây là chức danh có yêu cầu trình độ, năng lực đặc biệt cao, đòi hỏi quá trình tích lũy kinh nghiệm và cống hiến lâu dài.
  2. Nhóm 2 (3 năm/36 tháng): Áp dụng cho các ngạch/chức danh có yêu cầu trình độ đào tạo từ Cao đẳng trở lên. Nhóm này bao gồm đa số cán bộ, công chức, viên chức chuyên môn như kỹ sư, bác sĩ, giáo viên, chuyên viên... Thời gian 3 năm phản ánh chu kỳ đủ để đánh giá năng lực chuyên môn và sự trưởng thành trong nghề nghiệp.
  3. Nhóm 3 (2 năm/24 tháng): Áp dụng cho các ngạch/chức danh có trình độ Trung cấp trở xuống và nhân viên thừa hành, phục vụ. Công việc của nhóm này thường mang tính chất ổn định, lặp lại nhiều hơn, chu kỳ đánh giá và nâng bậc vì thế cũng ngắn hơn.
• Ví dụ minh họa: Ông A là Chuyên viên chính (ngạch yêu cầu trình độ Đại học) đang ở bậc 4. Ông phải giữ bậc này đủ 36 tháng (3 năm) và đạt các tiêu chuẩn khác mới được xét nâng lên bậc 5. Trong khi đó, chị B là Nhân viên văn thư (ngạch yêu cầu trình độ Trung cấp) đang ở bậc 3 thì chỉ cần giữ bậc đủ 24 tháng (2 năm) để được xét nâng lên bậc 4.
• So sánh và tổng hợp: Sự phân biệt này thể hiện nguyên tắc "làm ngang, hưởng ngang; làm khác, hưởng khác" trong chính sách tiền lương. Nó ghi nhận sự khác biệt về đóng góp, yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực và tạo động lực phấn đấu nâng cao trình độ. Việc quy định thời gian cụ thể, rõ ràng cũng nhằm đảm bảo tính minh bạch, công khai, tránh tùy tiện trong việc xét nâng lương.

Câu 2: Phân tích sự khác biệt về tiêu chuẩn đánh giá hoàn thành nhiệm vụ để được nâng bậc lương thường xuyên giữa cán bộ, công chức với viên chức và người lao động theo quy định tại Thông tư.

Trả lời:
Sự khác biệt này nằm ở "Tiêu chuẩn 1" quy định tại Khoản 2 ÏĐiều 2 Thông tư, và là điểm thể hiện sự phân biệt rõ ràng về tính chất công việc và khuôn khổ pháp lý giữa hai nhóm đối tượng.

• • Đối với cán bộ, công chức: Tiêu chuẩn yêu cầu được đánh giá "từ mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực trở lên". Điều này có nghĩa, chỉ cần đạt mức thấp nhất trong thang đánh giá (hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế) là đã đủ điều kiện về mặt đánh giá. Quy định này xuất phát từ đặc thù công vụ, nơi việc hoàn thành nhiệm vụ là nghĩa vụ bắt buộc, và việc đánh giá cán bộ, công chức thường được thực hiện theo quy định của Luật Cán bộ, Công chức.
  • Đối với viên chức và người lao động: Tiêu chuẩn yêu cầu được đánh giá "từ mức hoàn thành nhiệm vụ trở lên". Như vậy, mức đánh giá thấp nhất để đủ điều kiện là "hoàn thành nhiệm vụ", cao hơn so với nhóm cán bộ, công chức. Sự khác biệt này phản ánh tính chất lao động theo hợp đồng trong đơn vị sự nghiệp công lập, nơi việc "hoàn thành nhiệm vụ" được xác định rõ ràng hơn trong hợp đồng làm việc và theo Luật Viên chức.
• Ví dụ minh họa: Trong kỳ đánh giá cuối năm, anh X (công chức) được xếp loại "Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực" – theo quy định tại Thông tư, anh X vẫn đủ "Tiêu chuẩn 1" để xét nâng lương thường xuyên (nếu đủ thời gian và không vi phạm). Trong khi đó, chị Y (viên chức) nếu cũng được xếp loại tương tự thì lại KHÔNG đủ "Tiêu chuẩn 1", vì chị Y phải đạt từ mức "Hoàn thành nhiệm vụ" trở lên (ví dụ: Hoàn thành tốt nhiệm vụ, Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ).
• So sánh và tổng hợp: Sự khác biệt này cho thấy pháp luật có sự điều chỉnh phù hợp với từng nhóm chủ thể. Với cán bộ, công chức, tiêu chuẩn được "nới lỏng" hơn một chút ở ngưỡng thấp nhất, có thể xuất phát từ việc bảo đảm tính ổn định và giảm thiểu rủi ro trong hệ thống công vụ. Ngược lại, với viên chức, tiêu chuẩn yêu cầu cao hơn ngay từ đầu, phù hợp với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và gắn kết chặt chẽ giữa kết quả công việc với quyền lợi trong môi trường sự nghiệp. Cả hai nhóm đều có chung "Tiêu chuẩn 2" về kỷ luật, thể hiện nguyên tắc chung: người vi phạm kỷ luật thì không được ghi nhận bằng việc nâng lương.

Câu 3: Hãy trình bày và phân tích các trường hợp bị kéo dài thời gian xét nâng bậc lương thường xuyên. Nguyên tắc xác định thời gian kéo dài được quy định như thế nào?

Trả lời:
Điều 2, Khoản 3 Thông tư quy định đây là chế tài nhằm răn đe, giáo dục và đảm bảo tính công bằng. Thời gian bị kéo dài được phân loại theo mức độ vi phạm/kết quả không đạt yêu cầu, với nguyên tắc "vi phạm càng nặng, thời gian kéo dài càng lâu" và "tổng hợp các lần vi phạm".

• Phân tích các trường hợp:
  1. Kéo dài 12 tháng (mức nặng nhất): Áp dụng cho các hình thức kỷ luật cách chức (với tất cả đối tượng) và giáng chức (với công chức). Đây là những hình thức kỷ luật nặng, ảnh hưởng trực tiếp đến chức vụ, vị trí công tác.
  2. Kéo dài 6 tháng (mức trung bình): Áp dụng cho:
     • Kỷ luật khiển trách, cảnh cáo đối với cán bộ, công chức.
     • Kỷ luật cảnh cáo đối với viên chức, người lao động.
     • Không hoàn thành nhiệm vụ được giao hằng năm. Mỗi năm không hoàn thành bị kéo dài 6 tháng, kể cả không liên tiếp.
  3. Kéo dài 3 tháng (mức nhẹ nhất): Chỉ áp dụng cho viên chức, người lao động bị kỷ luật khiển trách. Điều này cho thấy mức độ nghiêm trọng của "khiển trách" đối với viên chức nhẹ hơn so với cán bộ, công chức.
• Ví dụ minh họa:
  • Ví dụ 1: Ông M (công chức) bị kỷ luật cảnh cáo vào năm 2023. Khi xét nâng lương thường xuyên (đủ 36 tháng), thời gian giữ bậc của ông M sẽ bị kéo dài thêm 6 tháng. Thay vì đủ 36 tháng là được xét, ông phải đủ 42 tháng.
  • Ví dụ 2: Chị N (viên chức) trong 3 năm giữ bậc có 1 năm bị đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ (kéo dài 6 tháng) và 1 lần bị kỷ luật khiển trách (kéo dài 3 tháng). Tổng thời gian bị kéo dài của chị N là 9 tháng (6+3).
• Nguyên tắc tổng hợp: Khoản 3d quy định rõ, nếu vừa không hoàn thành nhiệm vụ vừa bị kỷ luật thì thời gian kéo dài được cộng dồn. Quy định này rất nghiêm khắc, nhằm ngăn ngừa tình trạng "tích lũy" sai phạm. Việc quy định cụ thể từng mức thời gian giúp cho công tác xét nâng lương được minh bạch, khách quan, giảm thiểu sự tùy tiện, đồng thời là bài học cảnh tỉnh cho mọi cán bộ, công chức, viên chức về trách nhiệm hoàn thành công việc và chấp hành kỷ luật.